2012年城市管理工作总结暨2013年主要工作计划的报告

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市人民政府：   
在市委、市政府的正确领导下，我局城市管理和行政执法工作以科学发展观和党的十七届六中全会、十八大精神为统领，紧紧围绕全市“创先争优”和“能力作风建设突破年”活动要求，以争创“江苏省城市管理优秀城市”为目标，不断创新体制、机制，全力提升城市长效管理水平，努力提高城管队伍服务效能，推动各项工作取得新的进展。现将我局2012年主要工作情况和2013年的工作打算报告如下：
    一、2012年工作完成情况
     （一）大力开展江苏省城市管理优秀城市创建活动，城市市容环境面貌显著改善。
     2012年年初，我局紧密围绕市委市政府中心工作，锁定创建“江苏省城市管理优秀城市”目标。围绕实现这一目标，全局上下一盘棋，统一思想，全力以赴，在相关单位的共同努力下，8月16日通过了省级调研,12月8日顺利通过了省住建厅的验收考核。
     1．积极开展市容环境提升工程，打造整洁优美、和谐有序的城市市容环境。为提升市容环境面貌，确保省级调研顺利通过，在基础设施投入改造方面，对城区主要道路两侧的沿街店铺的280只破损的遮阳棚进行了更换，对影响市容的建筑物外立面进行清洗粉刷，清洗粉刷墙体面积达7.2万平方米。加强户外广告、店招店牌规范设置。聘请苏州大学为我市编制了《金坛市市区户外广告和店招店牌设置专项规划》，并于2月22日通过专家组的评审，5月份经市政府批准组织实施。拟定市区大型户外广告整治方案并分步实施。对市区主次干道的户外广告、店招店牌进行全面清理和整治，对西城路、丹荆路、丹阳门北路、华阳路等8条道路的店招进行统一提标改造。拆除交通隔离栏上的广告牌20块，清除围挡野广告50余处，拆除灯杆导旗400余个，清除立柱广告、门窗张贴2080处，取缔灯箱黑板小广告340个，规范改造店招店牌628块。设立华城商业广场大型指示牌2处，拆除高层建筑附着广告20余处。强化路名牌公益特性。召开全市户外广告管理会议，并邀请苏州大学专家对全市广告从业人员、集镇管理工作人员和城管执法队员进行《市区广告专项规划》和《江苏省城镇户外广告和店招店牌设施设置标准》培训。
     在市容管理方面，对司马坊步行街、金东街、翠北路、虹翠路、八佰伴、华小等重要路段、重要节点进行整治，取得了明显实效。特别是步行街周边区域，从2月份开始整治规范周边秩序，确保无临摊和无超门窗占道经营现象。提标改造中山路小吃疏导点，从3月1日起，环卫处接管步行街（除金沙广场及步行街内部以外）的卫生保洁工作，通过落实长效管理，步行街周边环境得到明显改善。进一步规范疏导点管理，按照“三本三不” 和“总量控制、分类管理、可进可退、呈现亮点”的原则，严把准入关，在处罚上一律按固定店户处理，对不服从管理的坚决清理。加强建筑工地文明施工管理力度，强化源头管理，坚决查处不按规定和要求运输的渣土运输车辆，进一步加强装潢垃圾管理力度。
     同时，积极拓展示范路效应，按照“省城市管理优秀城市”创建要求，积极开展市容管理示范路和达标路创建。继横街东路、东门大街西成功创建成“江苏省市容管理示范路”和丹阳门中路创建成常州市市容管理示范路，东门大街（东）、华城路、西门大街创建成常州市市容管理达标路后。2012年，又将东门大街（东）、西门大街创建成常州市市容管理示范路，将东环一路、丹阳门南路和西城路创建成常州市市容管理达标路。至此，我市共有省级示范路2条，市级示范路3条，市级达标路4条。
     2．大力推进数字化城管建设，建立健全城市长效综合管理数字化考评模式。在市委、市政府的高度重视下，数字化城管的机构建设、人员编制、运行经费得到了落实，7月18日系统顺利高标准通过省住建厅专家组的验收，现已正式挂牌，受市城管委的委托，行使城市管理监督指挥职能。我市数字化城市管理设一级平台1个，二级平台19个，三级终端6个。开通了“12319”城市管理热线电话，全面受理市民关于城市管理问题的咨询、建议、举报和投诉。市政府还成立了以市长丁荣余为主任的城市长效管理考评委员会，出台了《金坛市数字化城市长效综合管理考评办法》，初步建立了“一级监督、二级指挥、三级考评”的新型城市管理模式，实现了城市长效综合管理的无缝对接。
     从2011年10月18日，系统建成并投入试运行至今，数字化城市管理信息系统运行稳定、安全高效，系统借助城管通终端、固定视频监控、车载视频监控和地理信息系统，实现城市管理问题的及时发现、准确定位、及时上报和快速定责处置，通过指挥中心对案件的立案、派遣、限时办结和点评考核，部件类案件数量大幅下降，事件类案件数量大幅上升，说明城市管理正由粗放型向精细化转变，由疏散型向综合型转变，大城管格局已经形成。
     3.创新举措，狠抓环卫精细化作业。目前我市绿岛、绿化带保洁面积283万平方米，道路清扫面积391万平方米，其中机扫道路面积248万平方米，道路清扫率、垃圾收集率、清运率和无害化处理率均达100%。实行道路保洁分级管理，对市区主要路段实施定期和季节性冲洗，把冲洗道路作为日常保洁的一种作业手段，日常保洁做到长净久洁。机械化作业有效推动快速保洁机制的运行，2012年4月份，以东环一路为试点，试行 “全方位、无缝隙、全覆盖”快速保洁新模式。通过机械化作业，有效推动快速保洁机制的运行，提高一次性清扫和垃圾收集的质量和效率，并调整作业人员保洁方式，采取两班制巡回保洁方式，达到快速保洁的新要求和高标准。实行垃圾上门收集，在以前市容管理示范路垃圾上门收集的基础上，3月份以来，城区主要道路上的200余只垃圾桶逐步撤除，并调整和规范电瓶垃圾收集车的运行，加大上门巡回收集的频次，减少垃圾滞留时间，做到第一现场、第一时间清理沿街垃圾，确保垃圾不落地，有效遏止了垃圾暴露现象。完善环卫作业市场化运作机制，全市76万平方米清扫保洁权成功推向市场。2005年6月我市编制了《2004-2020年金坛市环境卫生专业规划》，并得到了较好的组织实施。几年来，随着我市社会经济建设的快速发展，城市面积也不断扩大，原来的环卫专业规划已经远远不能满足现在的需要，为此，经市政府同意，委托上海市环境卫生工程设计院重新修编《2011-2030年环卫专业规划》，并将建筑垃圾处置和餐厨垃圾处置纳入修编范围。
     4.强势推进，环卫基础设施建设日趋完善。近年来，环卫基础设施投入逐年加大。完成了市沈渎生活垃圾卫生填埋场续建工程。从2009年开始，我市投入3500万元完成了市生活垃圾卫生填埋场续建工程、市粪便处理厂、生活垃圾卫生填埋渗沥液处理系统（日处理渗沥液80吨）等工程。年初，沈渎垃圾填埋场渗沥液处理工程通过综合验收，通过一个阶段的试运行后，6月份市环保局对渗沥液出水水质进行了综合验收，现已按设计标准基本实现每天80吨处理能力正常出水。为加快我市生活垃圾集中焚烧的步伐，市政府将“大型生活垃圾集中转运站建设和生活垃圾集中焚烧化处理”列入全市重大民生类工程，2010年投入2800万元新建了生活垃圾大型转运站，2011年10月份工程建成投运，金坛市生活垃圾全量运往武进绿色动力进行焚烧处理。全市垃圾中转站、公厕等基础建设也不断提标升级。全年投入300多万元，对公厕、垃圾中转站进行提标改造。城南垃圾中转站进入规划审批阶段。
     （二）努力规范队伍建设，城市管理依法行政和文明执法水平不断提升。
     我局不断加强执法队伍和城管执法效能建设，坚持依法行政、文明执法，全面履行相对集中行政处罚权，2012年共查处各类案件632起，其中一般程序497起，简易程序135起。执法案件的查处率和结案率均为100%，没有一起行政复议被撤或行政诉讼败诉案件发生。
    1．坚持教育引导，塑造执法队伍良好形象。紧扣“创先争优”和市“能力作风建设突破年”活动要求，精心锤炼队伍，强化队伍规范化建设，不断提升队伍综合素质水平。提出“作风学军队、执法学公安、办案学法院”的工作要求。开展“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，提升执法人员的执法能力和办案水平。高度重视对行政执法队伍的教育培训工作，制定了详细的工作计划，年度培训覆盖面达100%。坚持“1+1+1”培训机制，有计划、分层次、多渠道地抓好执法队员教育培训，即每月一次全体城管行政执法人员夜学；每月一次全体城管行政执法人员集中培训；每月一次全体协管员集中学习。并和全年的主题教育、党务培训结合起来，全面增强了执法人员的整体素质。年初，城管行政执法局被省法制办评为“全省城市管理行政执法工作先进集体”。
     2．严格规范执法，提升城管执法效能。严格实施岗位目标制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等基本效能制度，规范自由裁量权运用，对违法行为依法查处。大力推进行政权力网上公开透明运行，强化执法监督。全面履行相对集中行政处罚权职能，着重提升规划执法效能，全面完善和落实规划“三早、三制、三督查”“三三三”工作机制，提升控违和纠违绩效。2012年以来，我局在保持“全天候、地毯式”常规巡查制的基础上，突出管理重点，立足于“早”，对一些敏感活跃地区、易建易发地区进行重点控制，通过建立社会联系点机制和增强巡、纠频率，遏制违建势头。同时，结合行政强制法的实施，完善规划强拆前期程序，对规划区域内的违建在高压态势控制的基础上加大处置力度，发挥强拆威慑作用。进一步加强了执法保障力度，公安综合管理执法中队挂牌成立，显著提高了城管执法的警力保障。
    （三）注重宣传、关注民生，全力提升城市管理服务水平。
     1．积极创先争优，努力提升城管服务效能。深化“三解三促”活动。创新服务模式，进一步规范疏导点管理，将农产品自产自销、水果、夜排档、放心早餐、季节性产品以及擦鞋、自行车修理、书报亭等全部建立管理档案，设置现场管理标识和标准。每年3月份设为城管宣传服务月，在全市范围内开展宣传服务月活动。竭尽全力为老百姓办实事、办好事，树立城管党员干部良好形象。开展党员干部义务劳动，每个月都安排一个周六组织党员干部进行公共设施擦洗、捡拾绿化带漂浮物劳动，进一步强化了党员干部的服务意识，提升服务效能。市委市政府重大保障活动井井有条，充分发挥环卫应急队的作用，为全市各级创建检查和大型活动的开展提供市容环境保障。积极开展优质服务科室、优质服务个人创建等活动。2012年初，我局“提升城乡环卫保洁水平、加快城乡发展一体化步伐”项目被评为常州我一流项目，环卫处被评为全市五星级服务科室。主动接受社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理的按时办结率和走访联系率均达100%。
     2.内强素质、外树形象，不断扩大城管社会影响力。注重发挥媒体优势，与地方新闻媒体实现了良性互动，充分利用“两台两报一网络”媒体作用，依托城市管理网络平台，及时准确地向社会公开城市管理工作信息和动态，全方位、多角度地宣传城市管理工作。在市电视台开辟了《城管之窗》宣传专栏，在广播电台开设了《城市管理行业之声》播放专题，在《今日金坛》和《金沙周刊》等报纸开辟了城市管理专版，系统内部创设了《金坛城管》、《队员之家》、《环卫通讯》、《中队之声》、《创优动态》等简报，以大密度的宣传报道，营造了良好的宣传舆论氛围。2012年，我局以“党员展风采、全力创省优，共建宜居金坛”为主题，进行“省优创建问计于民”民意调查等广泛宣传，积极畅通全民参与城市管理的渠道，动员市民积极参与城市管理活动并建言献策。通过组建城管志愿者队伍等活动积极搭建公众参与城市管理的平台，让市民亲身体验城市管理，缩短了城市管理和市民群众的距离。省优创建活动启动以来，还组建了一支由离退休老同志组成的城管市容劝导员队伍，他们以热心市民的身份劝导当事人改正违章，有效缓解了管理者与被管理者之间的矛盾，拉近了与管理对象的距离。同时，“城管+志愿”、“城管女卫士”、“城管进社区”、“城管进校园”、“城管进企业”、“零距离管理、零对抗执法”等城管服务品牌的影响力和内涵得到了极大的延伸和拓展，全民城管的理念正逐步深入人心。
     二、目前工作存在的问题
     （一）市容和环卫精细化管理水平有待提升，解决城市管理难点、热点问题的水平有待加强。
     作为城市管理的主要部门，我们的工作理念、管理水平离城市管理的新形势、市委市政府的新要求、广大市民对宜居环境日益增长的新需求还有不小的差距。对照城市管理的目标和要求，我们在基础设施承载能力、城市信息化管理水平、城乡管理服务体制机制、城市发展建设协调等方面，还有许多需要加强和改进的地方。一些导致市容环境卫生脏、乱、差、堵现象的占到经营等老问题，依然是城市管理的难点、重点。对这些存在的问题还不能主动有效地解决，工作方式方法简单，好的工作经验、管理方法还不多。这些难题的破解，亟待我们将城市管理服务的精细化水平推向新的高度。城市管理作为一项常规性、经常性的工作，持之以恒的关键是要使城市管理常态化、制度化、规范化、法制化。下一步，围绕城市管理精细化的目标，我局要进一步要创新管理机制，调整工作部署，真正落实长效管理，进一步提升市容和环卫精细化的管理水平，实现城市管理的新突破。通过积极治理市容环境，加强城市环境整治，提升城市运行保障水平；创新网格化管理模式，利用信息化手段提高了管理的效率和覆盖面。全系统要全力以赴、强势推进，无论是督查力度、检查力度，还是问题整改速度，都要更大更精细更高效。
     （二）“以块为主、条块结合”的城市管理模式还待优化，大城管体制、城市管理重心下移还需进一步理顺。
     “进一步理顺城市管理体制，形成政府、部门、社会组织各负其责，齐抓共管的大城管格局”是做好城市管理工作的迫切需要。随着我市数字化城市管理系统的正式运行，大城管体制已经初步建立，特别是2012年政府还成立了以丁市长为主任的城市长效管理考评委员会。在下一步工作中，如何切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用，提升城市管理长效化、精细化水平，还有很多工作需要我们去落到实处。要借助大城管体制、数字化城市管理平台的力量，形成城市管理的整体合力。要进一步提高数字化城管系统运行效率加大巡查力度，按标准配足监督员，提高立案数，加强数据分析和考核力度。城管进乡镇、城管进社区力度还有待进一步加强。要进一步健全市镇城管两级网络，明晰各级城管责权。切实做好城管进乡镇工作方案，强化对乡镇执法的工作指导。要进一步深入城管进社区，推进城管工作重心下移。整合执法人员、协管员、社区城管工作者、志愿者的管理力量，强化监督指导和考核，提高城管进社区工作水平。
     （三）城市管理工作理念有待更新，队伍建设水平有待进一步提高。
     针对城市管理具体工作，我们发现问题、解决问题的能力不强，对存在的问题不能主动有效地解决，按部就班，就管理而管理，工作方式方法简单。执法队伍的综合素质有待提升，敢抓敢管、严格管理、会管善管的力度和水平有待提高。在管理执法上还存在一些违法不究、执法不严、执法能力不强等问题。加大城管执法队伍监督指导。进一步加强执法力量的配备，提高执法队员综合素质，推进城管标准化建设，严格执法程序、规范执法行为，提升城管执法效能。
     三、2013年工作打算
     （一）深化城乡一体化战略，全面提升城市管理水平。
     进一步加强城管进乡镇、城管进社区力度。2013年，在全市建制镇开展城市管理相对集中行政处罚权工作，对行政执法工作提出了新的挑战。2013年，要进一步健全市镇城管两级网络，明晰各级城管责权，在7个乡镇派驻中队挂牌到位的基础上，切实落实《关于开展“城管进乡镇”工作的实施方案》，强化对乡镇执法的工作指导，逐步推进乡镇星级中队的创建。同时在巩固示范路创建的基础上，按照常州市市容管理示范路、达标路的要求，在乡镇开展常州市市容管理示范路创建活动。在深化市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向乡镇和城乡结合部延伸，进一步夯实管理基础，致力探索创新，切实改善农村和城乡结合部的市容环境卫生面貌。修订《金坛市镇村环境卫生考核实施办法》，进一步强化乡镇在城市管理方面的职能，以点带面，以城带乡，整体推进城市管理工作。巩固示范路创建成果，按照常州市市容管理示范路、达标路的要求，在薛埠镇、儒林镇等乡镇开展常州市市容管理示范路创建活动。进一步加强镇村环境卫生考核督查力度，加强农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”制度的执行力度，继续加大对乡镇保洁员的培训，从技术上进行专业指导，继续做好各镇中转站的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。
     进一步深化城管进社区，切实将社区城管工作站机制运作起来，落实好工作衔接制度，整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，强化监督指导和考核，提高城管进社区工作水平。2013年，要积极推进数字城管进社区，对2012年案件较多、较集中的村委会、居委会进行摸底，安装三级终端。
     （二）真正落实长效，打造整洁有序的城市环境。
     1．深入推进市容精细化、长效化管理。一是进一步深化网格化管理模式，完善“超前摸底晓情势、超前宣传早预警、超前管控少冲突”的三超前工作机制，及时将各类市容违规问题发现和解决在萌芽状态，减少矛盾冲突，优化市容秩序。2013年，完善《金坛市城管局市容环境卫生网格化管理考核办法》和《金坛市城区市容环境卫生网格化管理实施方案》，建立健全分工明确、责任到人、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，确保城区市容环境卫生秩序标准化精细化管理工作落到实处。出台《关于对部门、科室长实施工作目标考核的办法》，明确城管系统内部管理规定和部门长管理职责，强化绩效考核，促推全局全系统一盘棋。二是积极开展专项整治。进一步对重点区域、户外广告、夜市容等开展专项整治活动，实现管理长效化。坚持疏堵结合，规范各类疏导点管理。按照“完善现有、控制新增、提升品位、方便群众”原则，做到保洁、保序、保畅，使疏导点既不影响市民生活秩序，又为市民生活增加便利。三是源头控制，户外广告管理再推进。按照《金坛市户外广告和店招店牌设置专项规划》要求，拟定市区广告店牌整治计划，报政府批准后实施，做好临街新建建筑广告源头管理工作。四是规范管理，稳步提升特管工作。依托大城管体制，彰显城管、住建、公安等部门联动联管合力，促进建筑工地的前置管理、源头管理，实现建筑工地文明施工管理；进一步加强建筑垃圾在产生、运输、中转、消纳、利用等各个环节的规范化管理，提升建筑垃圾密闭运输长效管理水平。
    2．狠抓环卫精细化管理。一是完成《2011-2030年环卫专业规划》的修编工作。二是继续推进环卫作业市场化。为解决环卫工作用工难的问题，全面提升环卫作业质量和服务水平，将在现有的市场化作业基础上，进一步推广环卫作业市场化，并按照科学先进的管理模式和实际工作量，合理计算人员经费、生产经费，使道路市场化运作更具操作性。三是加快环卫基础设施设备建设，切实做好垃圾处置费收缴工作。四是积极推进垃圾分类试点工作。推进垃圾分类进社区、进校园等活动，联合市教育局开展“垃圾分类从我做起”城管进校园系列竞赛活动。做好餐厨垃圾收集前期调研和试行准备工作。五是提高环卫服务质量，做精做细创建的各项工作，继续做好各项检查考核和重大活动的环境卫生保障工作。
     3、完善机制，推动数字化城市管理信息系统建设。围绕大城管格局，充分发挥数字化城管监督指挥中心作用，进一步完善城市管理体制机制。着力提高实时监测与动态控制能力，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用，着力提高实时监测与动态控制能力，推动城市管理精细化，提升城市管理水平。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，把长效管理机制落到实处。
     （三）进一步转变工作作风，切实增强管理和执法实效。
     进一步贯彻“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，全面履行城市管理职责，使城市市容市貌秩序井然，各类违法现象得到有效遏制。全面开展综合整治，力争实现城市管理和城管执法覆盖全市各个角落。促使城区内外、重点区域和背街小巷、主次干道市容环境差距进一步缩小，城市整体面貌明显改观。进一步强化队伍素质。全面加强执法队伍的正规化、规范化建设。全面提升执法队伍整体素质，抓典型、抓样板、抓薄弱环节，提升队伍形象。强化监督机制，增强履职意识。继续抓好执法责任制量化考评、责任过错追究等制度的贯彻落实。提高队伍应付突发事件的能力。继续发扬城管“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，进一步优化执法环境，积极为创建活动和城市管理行政执法创造良好的舆论氛围和执法环境。积极拓宽社会沟通渠道，引导市民理解支持创建，形成人人参与城市管理的良好局面。
二~一三年一月五日

青0蛙0王0子

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v775482024

呵呵..

阿若

必须赞一个。。。