金坛城乡公交全面亏损

春风绿江南 · 发表于 2011-12-16 15:59:21

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金坛市审计局审计结果公告

2011年第8号

金坛市城乡公交(客运)一体化建设绩效情况专项审计调查结果

（二〇一一年十一月三十日公告）

根据《中华人民共和国审计法》，金坛市审计局派出审计调查组，对金坛市城乡公交（客运）一体化建设绩效情况进行专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况
本次审计调查了承担我市城乡公交（客运）一体化营运任务的金坛市公路运输有限公司城乡公交分公司（以下简称“东站”）和金坛市华夏汽车运输有限公司城乡公交分公司（以下简称“北站”），两家公司分别为非独立法人单位；另有1992年已经成立的金坛市城市公交出租有限公司（以下简称“城市公交公司”），为独立法人单位，三家公司财务单独建账核算，执行小企业会计制度。
（一）城乡公交分公司营运、亏损情况及原因分析
1.城乡公交分公司公交营运情况
东站：截止2011年6月末该公司总行驶里程673.93万公里，客运量568.78万人次，实现营业收入1883.45万元，平均百车公里营业收入279.47元；总油耗达108.71万升，百车公里油耗数量16.13升, 百车公里油耗金额98.78元。
北站：截止2011年6月末该公司总行驶里程576.51万公里，客运量474.52万人次，实现营业收入1575.45万元，平均百车公里营业收入273.27元；总油耗达98.62万升，百车公里油耗数量17.11升，百车公里油耗金额112.97元。
2.城乡公交分公司的亏损情况
东站：账面反映，2009年11-12月，亏损29.23万元，2010年度亏损457.80万元，2011年1-6月，亏损214.32万元，截止2011年6月末，该公司账面累计亏损701.35万元。经审计,调增利润544.33万元，调减利润60.31万元，审计调整后该公司累计亏损217.33万元（含一次性收购中巴车损失96.32万元）。
北站：账面反映，2010年度亏损330.34万元。2011年1-6月亏损192.53万元。截止2011年6月末，该公司账面累计亏损522.87万元。经审计,调增利润373.74万元，调减利润44.24万元，审计调整后该公司累计亏损193.37万元（含一次性收购中巴车损失60.83万元和交通事故赔偿损失48.79万元）。
经审计，截止2011年6月末我市两家城乡公交分公司累计亏损410.70万元，其中：收购中巴车157.15万元，交通事故赔偿48.79万元，正常的经营亏损204.76万元。
城乡公交分公司亏损的主要原因：一是票价低对收入的影响。城乡客运票价比原先的票价实际下浮30%-40%，导致客运收入的下降；二是燃油对成本的影响。由于燃油价格不断上涨，更新后大客车油耗的急剧上升，燃油成本已经占到主营业务成本的35%-40%；三是人力成本因素的影响。现有城乡客运的驾驶员持有A1驾驶证，工资加“五险一金”每月不少于3600元。同时，随着城市化进程的不断加快，城乡之间客流量明显下降。以及电瓶车、私家车的增多也是导致客运收入减少的因素之一。
（二）城市公交公司营运、亏损情况及原因分析
1.2010年度该公司总行驶里程332.27万公里，客运量690.63万人次，实现营业收入693.03万元，平均百车公里营业收入208.57元；总油耗达42.62万升，百车公里油耗数量12.83升，百车公里油耗金额74.52元。
账面反映收入总额826.98万元，支出总额718.13万元，利润总额145.12万元，上缴所得税36.28万元，净利润108.84万元。经审计，2010年当年实现利润总额应调整为315.05万元（账面利润总额145.12万元加上2011年收到属于2010年的政府燃油补贴303.88万元，剔除2010年当年收到属于2009年的政府燃油补贴133.95万元）。
2.2011年1-6月该公司总行驶里程182.35万公里，客运量407.23万人次，实现营业收入408.43万元，平均百车公里营业收入223.98元；总油耗达27.14万升，百车公里油耗数量14.88升, 百车公里油耗金额104.84元。
账面反映收入总额408.43万元，支出总额764.24万元，亏损355.81万元。经审计，应加上2011年8月收到的政府燃油补贴128万元，2011年1-6月仍然亏损227.81万元。这是城市公交公司首次出现亏损。为此，审计将2011年1-6月的营业成本与去年同期进行比较，发现亏损的主要因素：一是营业成本比去年同期增加349.40万元，其中：折旧86.78万元、保险费107.66万元、燃料68.83万元、工资47.58万元、修理费39.17万元；二是财务费用比去年同期增加40.49万元。
（二）走访及问卷调查情况
围绕营运方面的相关情况和社会反响，审计组采用调查问卷、座谈、实地调查的形式，对公交乘客、站务人员及驾驶员、公交站点进行了调查。调查结果显示我市客运（公交）线网布局、规划及站点设置基本合理，班次密度和发车频率基本满足城乡居民需要，公交运营的可靠性较有保障，票价、票制也较为合理。但同时也反映了城乡客运、城市公交营运方面还存在诸多问题，并提出了意见和建议。
二、绩效分析及审计调查评价
审计结果表明，近年来，随着我市经济社会的快速发展和城市规模的不断扩大，市政府以改善人居环境、促进和谐社会建设为抓手，连续开展了六年农村公路建设大会战，构筑了我市的城乡公路网络，从满足大多数人出行的实际需要出发，着力构建城市公交、城乡客运网络，体现“公交优先”战略，出台了一系列公交优先发展的政策和措施，按照“惠民、便捷、舒适、准点”的目标，积极推进城乡公交一体化建设。
自1992年城市公交开通以来，至2010年我市城市公交线路由原先的6条增至9条，公交运行车辆由原先的24辆增至60辆。从2009年11月开通第1条城乡客运以来，至2010年我市城乡客运线路18条，车辆130辆。镇村公交正在试点，目前已经开通2条公交线路。至此，城市公交、城乡客运、镇村公交三级公交网络形成初步架构，三级公交网络的有效运行，极大地提高了公交运营效率，缓解了城市交通拥堵压力，方便了城乡居民的日常出行，服务质量也有了好转，乘客对城乡客运服务的满意度为71.63%，对城市公交服务的满意度为66.21%，社会效益明显提升。据调查统计，居民选择城乡客运车辆出行的占50.87%，城乡客运自开通至2011年6月客运量达1043万人次；居民选择城市公交车出行的占45.66%，年客运量达816万人次。但我市城乡公交（客运）运行中结构性矛盾比较突出，制约提升公共服务绩效的因素较多。
三、发现的主要问题
受地方财力制约，我市公共资金对公交运行、配套设施方面的直接投入相对不足，目前，我市城市公交和城乡客运经营全面亏损，营运资金补充困难；城乡客运经营主体不一，交通资源不能优化配置，增加了居民出行的困难；站场建设缺乏整体规划，基础设施建设滞后，严重影响公交发展；线网布局不尽合理，公交线路存在盲区，居民出行困难；候车设施尚不完善，有些候车标记牌损坏严重，有些站点被占用；首末班运行时间不到位，班次少，等车时间长；客运（公交）车驾驶员工作压力大，且工资福利待遇明显偏低，严重挫伤驾驶员的积极性；城乡客运、城市公交营运存在诸多安全隐患等问题，影响了城乡客运（公交）营运的整体绩效。
四、对完善城乡客运(公交)一体化的建议
针对目前我市城乡客运、城市公交运营和发展的现状，审计建议：一是强化公共职能，理顺公共交通经营管理体制；二是拓宽思路，鼓励全社会对公共交通基础设施及配套设施投资；三是多部门联动,加大对线网布局和管护的力度；四是增加班次，延长公交运行时间；五是适当调整驾驶员的工资和福利待遇，减轻工作压力；六是建立正常的补贴机制，对承担公共职能的公交公司（客运）给予财政补贴。