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6月24日，北京市交通委官网发布了《2014年北京市收费公路统计公报》。公报显示，2014年度，北京市收费公路通行费收入为69.9亿元，支出总额为150.5亿元。收支平衡结果为负80.6亿元，即收支缺口为80.6亿元。关于高速公路亏损的质疑由来已久，在高额过路费屡屡被诟病的今天，网友们纷纷表示不解：亏钱？真的吗？
【现状：收费公路普遍亏损】高速公路“收不抵支”的情况并非个例。广东省近日公布的数据显示，2014年全省收费公路通行费收入为452 .3亿元，支出为481.1亿元，总计亏损28 .8亿元；山东省去年公布的数据显示，2013年全省政府还贷高速公路车辆通行费总收入103.92亿元，总支出242.71亿元。收支相抵为-138.79亿元。而从全国范围来看， 2013年全国收费公路总收入3652亿，支出4313亿，亏损661亿。
【支出去向：73%用于还贷款】亏损如此之大，症结到底出在哪里？按照《2013年全国收费公路统计公报》，收费公路建设七成都是靠银行贷款。简单来说，每收取10元的通行费，有8.62元用于偿还债务本息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，整体收支平衡结果为负1.82元。在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。
【减免通行费加剧收支不平衡】此外，据公报显示，收费公路减免通行费让其收支情况雪上加霜。2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。据近期公布的省市数据，2014年度，北京收费公路共减免车辆通行费9.0亿元；广东省收费公路共减免车辆通行费42.5亿元，其中节假日免小客车通行费18 .8亿元。
【质疑：九成网民不信收费公路亏损】中青舆情监测室抽样分析了网民对收费公路亏损的看法，其中90.7%持不相信的态度。据有关数据显示，截至2015年1月，我国汽车驾驶人2.44亿人，汽车1.54亿辆，汽车数量居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。网友纷纷表示“亏损说”站不住脚。
【矛盾：高速亏损，百姓买单】收费公路的暴利收入和巨额亏损的矛盾暴露出“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态，理由则多为“贷款没还清，还有巨额的养护费”。专家曾估算称，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润超过金融、房产行业。然而多数高速公路似乎每年都会“哭穷”，最终这些亏损则多以收取过路费的形式让普通百姓埋单。
【问题：建设过快致债台高筑】网友认为，可能是因为高速公路建设过快，导致部分高速公路的车流较少所致。“要想富先修路”，一些省份为拉动GDP增长纷纷加大投入加速修建公路，导致一些道路效益很差。事实上，不同高速公路路段车流量差异较大，相应地收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。
【问题：已还清贷款仍持续收费】许多高速公路，其实早就还清了贷款。以广深高速为例，当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元。类似收费数额远远超过投资金额的个案在国内比比皆是，但由于各地普遍实行“统贷统还”的办法（即一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费），将还贷公路收取的部分通行费用于其他收费公路项目建设，这就导致了高速公路还贷越还越多的怪现状。
【问题：收取资金未全额还债】事实上，审计署多次对收费公路项目审计显示，高速公路收取车辆通行费被挤占挪用、违规减免、大量用于工资、福利支出、闲置滞留等问题十分突出，也就是说，各地高速公路每年收上去的钱，只有一部分用于还贷，其他大量用于养人和利益输送。收费公司的高额福利，人浮于事、超编严重，都屡被曝光。例如，一家高速经营企业编制27人，实际却多达156人。运营管理支出高企，当然一点也不意外。
【专家：收费期满后费用应由政府承担】根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。这一规定没有附加任何前提条件，没有设置任何例外情形。北京大学法学院副院长王锡锌表示，如果批准的收费期限达到条例规定的最长期限，期满后，不管是否还清贷款都不能再收了，应由政府承担相关费用，这么规定的目的就是为了防止地方建设冲动。
【美国：通过税收支付建设费用】全美各地仅有10%公路象征性收费，部分路段平均1000公里才会出现两个收费站，费用从从2美元到20美元不等。在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收，先期“预付”了公路的建设费用。美国政府特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。除此之外，美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。
【德国：仅对大卡车收费】东欧10国加入欧盟后，德境内卡车剧增。从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费，费率根据其轴载和排气量，污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28.6亿欧元 ，2009年增加到43.25亿欧元。绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。
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发表于 2015-6-26 08:50:00
