开挖建筑底层地面违法建设案

开一天的面

一、案情简介
    2013年 3月18日，本机关接到市规划局函件，反映金坛市紫金园X幢3、4号底层商铺有开挖建筑底层地面的违法建设行为，即立案调查。经查明，当事人XXX未取得建设工程规划许可证，于2013年3月15日在金坛市紫金园X幢（6层高的商住楼）3、4号底层商铺擅自开挖建筑底层地面，开挖深度约1米。
    3月19日，执法队员到现场后，为了避免当事人的损失进一步扩大，队员现场制止了当事人的行为，第一时间制作了现场检查笔录一份，同时拍摄现场照片取证，证明在金坛市紫金园X幢3、4号底层商铺有开挖建筑底层地面（开挖深度约1米）后的现状。因现场工作人员不肯透露房主信息，我们即通过向开发商调取当事人的购房合同，向市房管处调取当事人的住房信息，下午找到当事人XXX，并对其作了调查，证实了其未取得建设工程规划许可证擅自开挖商铺底层地面的事实。据此，执法人员当即通知其停止违法行为，并将通知张贴在小区宣传栏公告，将这一情况及后续程序告知投诉人。
    3月21日，本机关对此违法建设行为制作了规划意见审核表报送市规划部门，规划部门认定当事人XXX的行为违反了《江苏省城乡规划条例》第三十条规定，按第六十三条规定处理。
    3月29日，本机关根据市规划部门的认定意见后，向当事人XXX发放了行政处罚事先告知书（坛城执告字【2013】第6—003号）和行政处罚决定书（坛城执告字【2013】第6—003号）对当事人作出限期十日内自行整改（恢复原样）的行政处罚。
    经反复宣传、劝导，5月23日在我局执法队员的监督下，当事人XXX利用水泥砖对紫金园X幢3、4号底层商铺的开挖现场进行回填，并恢复到原来的高度。
二、案件分析
    《江苏省城乡规划条例》中第三十条第二款规定“任何单位和个人不得开挖建筑底层地面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用功能、层数和面积；确需改变的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不予批准。”明确了开挖建筑底层地面也是一种需城乡规划主管部门审批的建设行为，未经许可开挖即属违法建设，解决了以往对此类行为查处职权不明的问题。
    此案是《江苏省城乡规划条例》出台后我局处理的第一例室内开挖案件。由于当事人XXX开挖的深度较深，可能影响到房屋的整体结构，对整幢楼的安全性产生影响，引起了紫金园X幢整幢居民的恐慌，居民反应比较强烈，直接将案件举报到常州市政府，并扬言如不处理，他们将**或强行将开挖地面填平。市政府领导高度重视。
    而经了解，当事人为开挖已付出相当大的成本，其开挖的目的是为了将一层店面隔成两层，违法收益较大，且当事人因购房、装修欠了一大堆外债，为此事当事人与其家属也引起了不小的家庭矛盾。所以预计要当事人自行改正违法行为，难度较大。而如果走强制执行程序，不但执法成本和执法风险成倍增加，而且周期较长，违法行为得不到及时纠正将造成一系列后果：商住楼安全面临较大风险，投诉人激动的情绪难以平息；同类店面房房主效仿；当事人心存侥幸，继续装修，损失扩大。为避免一系列不良后果，尽快平息事端，减少各方损失，局领导要求尽量通过教育劝导使当事人自行整改。后经执法队员多次上门说清法理、事理、情理，帮助其剖析各种选择所面对的利害得失，使当事人由激烈对抗，逐渐缓和，最终作出了明智的选择，使案件得到圆满办结。
三、案件评析
    此案虽是本机关查处的首例开挖案件，但案件并不复杂，查处过程中做到了事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，文书规范。该案的难度在于所面临的严峻的情势、复杂的矛盾及处罚的执行，如果不能及时平息事件，投诉人很可能为保护财产安全群体上访，当事人在较大的损失或利益面前很可能走极端，抗拒执法，同类案件将大批发生，当事人违法成本、执法机关的执法成本将大幅上升，社会矛盾也会因此加剧，对城管的形象、社会的和谐稳定都会造成较大影响。
    该案的成功在于：处理迅速，在第一时间立案调查，发停止违法行为通知，避免当事人损失扩大；与投诉人及时有效沟通，在发出违法行为通知后立即告知当事人，并告知后续程序，稳定了投诉人情绪，避免过激举动；将责令停止违法行为通知公告在小区，进行宣传，避免同类违法行为发生；对于执行方案，预见并规避强制执行将造成的执法成本、当事人利益、社会的和谐关系等损失，尽一切可能和最大努力通过说服当事人自行整改实现执法目的，同时修复了紧张的社会关系。该案的办理体现了在执法过程中始终坚持执法为民，化解矛盾，构建和谐社会的理念；体现了充分尊重当事人人格、理解当事人处境、尽量减少当事人损失、对当事人理性抱信心的人性化执法理念；展示了说理式执法的优越。  sun

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