|
|
注册成为金坛论坛会员，与千万金坛网友开启缘分旅程！
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？现在注册
x
基于常金一体视角下的金坛跨越发展研究
金坛市规划局项目组
摘要：县域强则全市强，本文契合“大常州”发展思路，基于“常金一体”视角，围绕“跨越发展”的核心目标，对未来金坛城市空间、产业、交通、生态、新型城镇化等方面进行规划引导，最终实现常州苏南中部崛起、市域 2015 年前率先基本实现现代，并在苏南现代化建设示范区中树立先行标杆，提升常州中心城市核心竞争力。
关键词：常金一体 县域经济 跨越发展
一、概述
近年来，随着区域经济一体化和区域合作的不断加强，“同城化、一体化”的概念在我国很多地方兴起。如广佛同城化、沈抚一体化、长株潭一体化、锡宜江一体化等。“一体化”发展举措是为顺应区域整合和参与区域合作大趋势的一项重要发展战略，同时也是两市主动对接、谋求共同发展和经济社会一体化的重大举措。
常州市地处苏南中部地区，下辖金坛、溧阳 2 个县级市均存在经济总量低、产业结构相对传统、区域排名相对滞后、与中心城市经济联系弱等现状特征，2012 年常州市委市政府适时制定了“助推县域经济”、“常金一体”的重大战略举措。常金一体化发展有利于促进两市社会经济的互补与提升，公共资源在常州-金坛城市之间实现均衡配置，提高城乡资源综合利用的效益，促进生产要素城乡之间自由流动，实现金坛县域经济跨越式发展，最终确保 2015年前常州市域率先基本实现现代化，在苏南现代化建设示范区中树立标杆和特色，提升常州中心城市核心竞争力。
二、金坛现状发展挑战
1、区位交通
（1）两大都市圈：金坛左右难融
金坛紧靠南京都市圈、苏锡常都市圈，处于两圈辐射的衰减叠合区，属于两大都市影响范围的断裂带上。金坛难以融入任何一个都市圈，并且在发展过程中，金坛逐步沦落为两大都市圈的“边缘城市”。
（2）省内区位：苏南点状发展地区
《江苏省城镇体系规划》中确定金坛、溧阳为点状发展地区，未来强调“依托资源和交通区位优势，实现特色化发展”，省域城镇空间结构要“腹地开敞、带轴集聚”，这就强化了生态保育片区。金坛在上位规划要求下，“区域开敞空间、特色发展”明确，为未来金坛成为常州市、江苏省乃至长三角的后花园提供一定的规划支撑。
（3）金坛与常州：对角相接
常州市域为蝶形区域，两个县级市未处沪宁城镇发展带，市区与县市联系较弱。地缘位置上来看，金坛市、溧阳市与常州市区呈现对角相接的状态，其中金坛最短地区距离常州有十余、二十公里左右。这对于未来常州中心城市势能向县级市辐射起到一定的约束作用。
2、产业经济
（1） 总体经济——全国经济百强县之一，但与苏南同等城市差距较大 2012 年，金坛市完成地区生产总值 373.8 亿元。全国百强县排名 73 名。江苏省内 GDP 48 座县级市中排名 23 位，人均 GDP 排名第 14 左右，位置处于中等偏上；而在苏南 14 座县级市中排名第 10 之后，人均 GDP 排名第 14，在苏南县级市之间金坛经济水平相对来说相对落后。
（2） 产业结构——产业结构不够合理，处于工业化中期向工业化后期推进时期
金坛 2012 年三次产业结构为：6.6:37.5:55.6，与周边县级市相比，金坛第一产业比重略高，第三产业比重偏弱。宜兴、丹阳等周边县市目前退二进三趋势明显，而金坛呈现出一二三产业不均衡的特征，第二产业富有竞争力的行业主要集中在纺织服装、机械、化工等传统产业。由此可见，金坛产业结构和产业发展阶段相对滞后。
（3） 旅 游 产 业——资 源 空间分布相对离散，旅游服务业相对滞后
金坛地处江南丘陵地带，茅山、长荡湖、道文化等山水文化旅游资源较为充沛，但旅游业发展相对滞后，与拥有资源不相匹配。金坛与句容共有茅山，但金坛的茅山旅游开发利用远远落后于句容，长荡湖也同样存在类似的情况，故未来金坛旅游业的市场开发、配套经营尚有较大提升空间。
3、社会发展——城市化率远低于苏南平均水平，城市规模较小
2012 年，金坛城市常住人口规模 55.34 万，城市化率 53%左右，未达到省均水平（江苏省 2010 年城市化率已达60.6%），更远远落后于苏南地区平均水平。目前金坛城市呈现人口负增长、人口老龄化，劳动人口下降，与周边的宜兴、丹阳相比，对外来人口吸引力薄弱。
4、道路交通——对外交通方式相对单一，常金通道亟需加强
目前常州—金坛主要联系通道（除高速公路以外）为金武路、S239、S340；常金道路网络有待对接；常金间公共交通体系有待完善；没有铁路过境，水路通过丹金溧漕河可以通达太湖、长江。区域对外交通框架基本形成，但是对外交通联系方式相对单一，常金快速通道亟需加快建设。
5、土地利用——城市空间粗放扩张，用地空间亟需统筹发展
自 1950 年至今，金坛城市格局逐步由先前的沿运河（丹金溧漕河）发展——沿运河（丹金溧漕河）、公路（金武路）发展——滨湖发展发展的城市空间格局。目前金坛主城区呈产业向东、城区向南生长扩张的特点，各镇镇区沿交通主线带状发展。现状产业空间布局相对分散，土地利用效益低下，土地利用集约不够，城市可建设土地增量呈快速减少趋势，城市东部尧塘地区为《常州市土地利用规划》中规定的基本农田片区，未来城市东向开发受限。
三、金坛未来发展机遇
1、政策角度——加快新型城镇化、常金一体、创新跨越发展进程
（1）国家新型城镇化发展重要战略
十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”；“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。金坛未来城市发展，需要强调人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，新型城镇化与新型工业化并重发展。
（2）金坛被列入第三批全国发展改革试点城市
根据《国家发展改革委办公厅关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》（发改办规划〔2012〕507 号），金坛市成为江苏三家发展改革试点城市之一。国家发改部门将对试点城镇给予积极支持，资金、政策和重大项目在同等条件下要向试点城镇倾斜。探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径。
（3）常州市委市政府一系列 “县域经济”发展的政策颁布
常州市市委书记阎立在《市委十一届三次全体（扩大会议）上的讲话》、《关于做强做大县域经济、促进金坛、溧阳跨越发展的意见》及《2013 市政府工作报告》中先后明确了大力推进“四个西进”，促进“武进和金坛、新北和溧阳挂钩合作，推进常金一体化发展”，未来“做强做大县域经济、加强常金一体，提升常州的区域竞争力”是金坛发展的不二选择。
（4）金坛市积极对接常州“四个西进”战略
金坛市委十二届三次全体扩大会议提出金坛市各级各部门自觉对接好常州“交通西进”、“科技西进”、“旅游西进”和 “现代服务业”西进，列出承载常州市区优质资源西进的具体方案和项目，更好地接受常州的辐射延伸，加快融入大常州步伐。
2、区域格局——明确大常州、常金一体发展导向
（1）市域：“大空间、大交通、大生态”的“大常州”战略 以“区域共享、长三角同城化”理念为导向，未来长三角将日益形成多核多层嵌套网络结构。常州应加强现代化综合交通体系建设，构筑南京-上海-杭州“钻石”型结构的中心区位，强化对金坛、溧阳、宜兴、江阴、泰兴、扬中、丹阳等周边县级市的辐射带动，形成网络化的城市经济腹地，构筑 10000 平方公里的紧密势力影响圈，凸显常州区域中心城市地位。
（2）常州-金坛：常金一体城市空间趋势明显
目前金坛围绕“四大西进”、“常金一体化”战略，做出“东扩南移、区镇合一”的重大部署。“区镇合一”，即金坛经济开发区和尧塘合二为一，实现开发区与武进区的无缝对接；与此同时，武进区正积极加快西太湖生态休闲区、碳科技城与嘉泽农博园的建设。金坛、常州一体化发展的空间趋势雏形正在形成。同时金坛市政府提出“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的建设目标，以整体推进常金一体和金坛经济发展。
四、城市一体化发展的案例借鉴
1、江宁——南京：行政区划调整后的一体化发展
南京市江宁区原为江宁县，从东西南三面环抱南京主城，距离市区 7 公里。2000 年12 月，经国务院批准，撤县设立江宁区。城市空间重组后获得快速发展，带来南京-江宁双赢。江宁撤市设区后，与南京进行交通、产业、居住、功能等方面的无缝对接，成为南京重要城市战略空间。江宁十年之间，GDP 翻了 20 倍，人口翻了一倍，城市建设规模扩展了 6 倍, 同时成为南京城市发展的重要增长极，为南京整体的经济社会发展做出突出贡献。
2、无锡——江阴：锡澄市域统筹一体化发展
2010 年市党代会报告提出，未来 5 年突出市域资源整合，构筑无锡主中心、江阴和宜兴副中心“一体两翼”空间结构。随后并出台《关于推进锡澄一体化发展的意见》，从设施建设、空间布局、基础设施、生态空间等四方面推进“一体化”进程。其中：设施建设：以交通运输为突破口，未来锡澄间将形成 10 条骨架道路连接。空间布局：统筹综合协调优化布局，加快建设惠山新城、锡东新城和江阴临港新城、敔山湾新城，提升交界地区城镇组群的组合发展能力。统筹建设基础设施网络：重点加强无锡（江阴）港和苏南硕放国际机场空港的分工与衔接。加强空港、水港、陆港口岸建设，整合口岸资源，促进区域大通关平台。整体谋划生态空间布局：将江阴南部六镇、锡山区鹅湖和惠山区阳山等镇纳入无锡市域生态经济区，重点发展生态休闲旅游业、现代观光农业和高技术产业等。
五、常州—金坛一体跨越发展策略
结合市域“大空间、大交通、大生态”的整体发展框架，加强常州—金坛之间的空间、交通、产业、生态、新型城镇化等五大策略研究，最终打造一体化、现代化、特色化的“大常州”；金坛着力打造灵秀金坛——山水田园幸福城，未来作为长三角地区特色鲜明的山水田园生态城，先进创新智造后发基地，高效农业示范区，品质无双的盐茶道蟹高端休闲游憩地。
1、策略一：坚持“东扩南移”，促进常金空间融合
（1）发展方向：东扩南移。即产业东扩、做强开发区、城市建设重心南移；“东扩”是常金一体化的必然要求，也是未来金坛产业空间以经济开发区为主要载体进行东扩，增强与武进碳科技产业园的无缝对接；“南拓”则是向钱资荡、长荡湖方向拓展，以生活、商业、公共服务配套为主，打造优美、活力、宜居的金坛城南湖滨新城。
（2）空间策略：主城南拓，产业集聚，山湖促游，诸镇控优
未来金坛“城市发展分两步走”。近期主要发展重点为“主城突出、旅游升级”，强调资源、人口、生产、生活向主城集中，集中力量打造主城，积极对接常州，以做大产业、做强城市为导向。另一方面围绕山水田园资源，结合城铁站场枢纽契机，打造茅山与长荡湖山水特色旅游。远期全力打造“大山水格局”。基于中心城区不断做强的前提下，形成有效的核心引力，各镇根据自身特点控制规模，营造特色，合理发展，最终形成城市强、山水佳、田园美、小镇雅的特色金坛。
（3）空间结构：一主一副两片四点
围绕“发展力量集中，特色显著”思想，打造“一主一副两片四点”的城市空间格局。其中一主指老城、滨湖新城、开发区三片一体形成金坛主城区。一副指围绕薛埠镇的茅山旅游度假区及观光农业区，以及旅游服务中心。两片指田片（中部高效农业作业区片）、湖片（南部长荡湖生态休闲旅游区）。四点指两片之中各具特色的直溪镇、朱林镇、指前镇、儒林镇四镇。
2、策略二：坚持“转型挂钩”、助推金坛经济跨越转型
以“转型升级”为主线，按照“优化一产、提升二产、扩大三产”的思路，强调金坛与常州之间实现“产业联动、梯度转移、挂钩合作、跨界创新”，注重引入创新型经济，改造提升传统产业，促进新兴产业向规模化方向发展、主导产业向高端化方向发展、传统产业向品牌化方向发展，构建具有金坛特色和优势的现代产业体系。
（1）现代农业。围绕金坛“全国农业示范区”的现代农业优势，进一步发展提升高效农业，整合完善研发、生产、加工、经销各个环节，坚持农业精品路线。做强“标糯”米、“苏”牌大米、；“茅山青锋”、“雨花”、“雀舌”、 “长荡湖”牌大闸蟹等特色农副产品品牌。
（2）现代服务业。大力实施服务业发展提速计划，加快旅游、现代物流、科技服务、金融服务等服务业发展步伐；长荡湖与滆湖两湖之间应充分利用生态后发优势，重点发展生态、休闲度假、创意科技、康体养生高端生产性服务业。
（3）先进制造业。加快对现有纺织服装、机械电子、盐化工等传统产业的转型升级，注重高端装备、健康产业、绿色能源、电子信息、软件设计等战略性新兴产业的培育，促进金坛经济开发区的提档升级。强调做大做强规模经济，积极扶持中小微民营经济。注重培育大企业大集团，打造国家级和省级千亿级产业集群、产业基地。同时积极利用“武进-金坛”挂钩政策，以“跨区合作、联动开发、优势互补、互利共赢”为宗旨，加快建设“常州-金坛合作工业园”，设立产业准入门槛，全力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分配置的生态循环工业。
3、策略三：坚持“无缝对接”，构建常金综合交通体系
交通一体化是区域一体化的重要前提和支撑。金坛与周边的常州、丹阳、句容、溧阳、宜兴的大区域空间联系上，除高速公路之外，规划建设“八纵八横”的路网格局。而常州-金坛之间则采取改造快速通道、增加新通道的方式优化常金一体化交通体系。
未来打造由 2 条高速公路（沿江高速公路、常溧高速公路东延）、2 条城际铁路（城际铁路 H3 线、常泰城际铁路）、1 条轨道交通（常金路市域轨道线）、3条快速路（常金路、金武路、常州大外环）、6 条干道（直荣公路、华城路- 聚湖路、延政路、金章公路、水西公路、 水黄公路）共同构筑的“快速化、多层次、多通道、全方位”的立体化交通格局。
4、策略四：坚持“生态优先”，打造常州后花园
基于“同城发展、区域联动、生态优先、”的发展理念，强调对接中心城区、培育产业区、拓展新城区、保护生态区，在市域“三带三湖”的基础上，常金之间加快构筑沿山沿湖的生态发展框架格局。围绕金坛“山水田园，创新旅游”发展思路，未来结合茅山优质生态旅游资源，增加观光农业、盐道茶养生、度假游憩等功能，扩展茅山旅游内涵与价值。长荡湖则以休闲旅游、湿地度假、特色餐饮体验为主。山水以旅游线路连接，完善高端旅游服务配套，形成金坛独有旅游品牌，实现游客闻则必游，游则必留，留必忘返的效果，最终成为常州乃至长三角地区居民休闲游憩的后花园。
5、策略五：坚持“新型城镇化”道路，壮大金坛城市能级
坚持集约、智能、绿色、健康的新型城镇化道路，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，逐步有序壮大城市规模，提升城市自身发展能级和层次。一方面加强产业转型升级与跨越式发展，吸引消化部分外来产业人口。另一方面借助良好的交通、山水资源条件，加强茅山、长荡湖旅游度假景区和城市硬软件环境品质的建设，逐步提升城乡公共服务设施均等化水平，吸引旅游度假人群和外围人口的驻入。未来实现城市承载容量100 万、城市化率 80%的中等城市规模。
综上，本文基于“常金一体”视角，主要从空间、产业、交通、生态、新型城镇化五大方面进行研究，但若要金坛实现真正跨越发展，重要关键在于政策创新和决策实施。故未来金坛跨越式发展，则需要常州与金坛赋予更多的政府智慧和实干行动来展示和证明常金一体的 1+1>2 的实施效果。
|
评分
-
查看全部评分
|
网站客服：1027407638 
发表于 2013-8-2 17:18:56
发表于 2013-8-3 07:17:36
楼主
走回家 上酸菜